尊敬的联席会议主席、财政委员会主席、计划委员会主席，
尊敬的理事会独立主席，
各位阁下，女士们、先生们：
我目前正在东京出席联合国系统一把手务虚协调会，很高兴通过视频方式向本次联席会议发表开幕讲话。
本次会议召开之际，正值粮农组织以及全球农民和消费者共同面临关键考验的重要时刻。在资源约束日益加剧背景下，我们必须坚定不移践行“低投入、高产出、降影响”的发展理念。
屈总干事在粮农组织计划和财政委员会联席会议上做视频讲话。©粮农组织
当前，全球对粮农组织的需求持续快速增长，而我们能够调动的资源却未能同步增加。摆在我们面前的时代课题，是科学谋划一条全新的发展路径：在战略上，既要志存高远，又要脚踏实地；在财政上，既要锐意创新，又要审慎稳健；在成效上，既要彰显全球视野，更要切实造福基层民众。
粮农组织《2026-2027年工作计划和预算》是落实粮农组织《2022-2031年战略框架》的行动路线图，其核心目标是推进全球农业粮食体系转型，坚定不移实现“四个更好”——更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。这始终是粮农组织一切工作的出发点和落脚点。
粮农组织《2022-2031年战略框架》。©粮农组织
当前压倒一切的首要任务，是增强农业粮食体系韧性。
在今年4月28日召开的粮农组织理事会第一八〇届特别会议上，我们形成重要共识：和平安宁，粮安天下，食物权是每个人不可剥夺的基本人权。
我很高兴地看到，理事会一致支持粮农组织根据自身职责使命，持续跟踪评估霍尔木兹海峡危机及其对全球粮食安全的深远影响，并为成员国特别是粮食进口国和脆弱地区提供技术支持和政策援助，帮助各方构建更具韧性的农业粮食体系。
2026年4月28日，粮农组织理事会第一八〇届特别会议在罗马总部举行，屈总干事发表讲话。©粮农组织
各位同事，
今年粮农组织各区域部长级会议释放出积极信号，越来越多成员国不再满足于仅仅作为受援方，而正逐步成长为专业知识、先进技术、创新模式和融资方案的重要贡献者。特别值得注意的是，越来越多成员国正在跨越最不发达国家门槛，通过南南合作及三方合作等路径实现发展阶段跃升，为全球粮食安全做出积极贡献。
第二项重点工作，是加快推动农业粮食体系科学创新和数字化转型。
我们必须坚持依靠创新引领发展，加快突破传统路径和固有模式。在全球许多地区，小农户约占农业生产者总数的80%。小农户能否真正从技术进步中受益，直接关系到农业现代化进程的成败。因此，科技创新成果必须真正做到让小农户用得上、用得起、用得好。
粮农组织正在大力推进“数字千村”倡议、“一国一品”特色农产品绿色发展全球行动等旗舰项目，相关工作生动展示了如何推动创新成果规模化落地，真正惠及基层民众。
粮农组织“数字千村”倡议旨在推动全球范围内的村庄和小城镇的数字化转型，使农民能够使用数字技术，以支持农村转型的加速并缩小数字鸿沟，包括性别差距和城乡差距。©粮农组织
第三项跨领域重点工作，是大力动员并引导金融和投资支持农业粮食体系转型。
农业粮食体系转型单靠公共资源远远不够，我们必须从根本上重塑对农业融资的认识和做法。为此，必须从三方面协同发力：第一、帮助成员国充分论证，投资农业粮食体系能够为民众福祉、经济增长、地球环境带来长期回报；第二、协助成员国提升投资准备度，把项目做实、做细、做到位，特别要注重扶持小农户的包容发展模式；第三、创新混合融资模式并深化公私伙伴关系，为农业投资降风险、增信心。
“手拉手”行动计划是粮农组织推动国家自主投资规划与合作伙伴资源精准对接的旗舰平台，其核心功能是做好‘牵线搭桥’工作，实现供需精准匹配、高效对接。《太平洋小岛屿发展中国家投资方案》就是要大力推广的示范案例，充分证明国家主导的发展优先事项完全可以转化为可融资、可落地、可持续的投资机遇。
粮农组织“手拉手”行动计划旨在帮助全球最脆弱的国家获得国际支持，通过综合全面、包容并蓄、有的放矢的举措，推动发展进程。目前已有不少发展中国家从中获益。©粮农组织
《太平洋小岛屿发展中国家投资方案》©粮农组织
各位同事，
我们的工作重点必须立足区域发展实际，同时服务全球目标。各区域部长级会议讨论形成的《区域战略前瞻报告》提出，五大核心驱动因素正在深刻重塑全球农业粮食体系发展格局：
一是地缘政治版图碎片化以及多边主义弱化趋势加剧；
二是地球三重危机叠加冲突和脆弱性压力持续上升；
三是人口结构变化和城市化进程深刻演变；
四是新一轮科技革命带来颠覆性变革；
五是国际投融资环境持续收紧且不确定性上升。
上述要素在不同区域表现形式各异，但都佐证了农业粮食体系转型的现实意义，并为粮农组织明确未来优先方向提供了重要依据。
下面我谈谈过去几个月各区域成员国向我提出的重点关切。
在非洲区域，发展叙事正在从“挑战重重、发展受限”转向“生机勃发、潜力巨大”的新图景。非洲拥有全球约60%的未开垦耕地，也拥有世界上最年轻的人口结构，具备成为“世界粮仓”的巨大潜力。
2026年4月14-16日，粮农组织非洲区域第三十四届部长级会议集体合影。©粮农组织
粮农组织重点支持非盟《坎帕拉战略》落地实施，推动筹措1000亿美元新增资源，力争将农业粮食产出提高45%，推动非洲内部农业贸易增长三倍。但与此同时，我们也必须清醒地看到，非洲仍有五分之一人口处于营养不足状态。
2025年7月，屈总干事在埃塞俄比亚访问期间探望当地小学生。©粮农组织
在亚洲及太平洋区域，人口数量和农业产量均占全球半数以上，当前重点是要充分挖掘区域农业发展潜力，同时确保广大小农户能够真正从技术进步和贸易发展中受益。
尽管亚太区域取得显著进展，有着最为丰富的食物多样性资源，但同时粮食不安全人口数量也远超其他区域。尤其是小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家，仍面临突出的结构性发展短板，严重依赖外部进口才能保障粮食需求，因此政策和资源必须进一步向这些国家倾斜。
2026年4月22-24日，屈总干事出席粮农组织亚太区域第三十八届部长级会议并讲话。©粮农组织
在拉丁美洲及加勒比区域，抗击饥饿工作取得重要阶段性成果，2024年该区域饥饿人口较2020年减少逾600万。下一阶段，我们重点要巩固来之不易的成果，同时增强韧性，防止在全球不确定性加剧背景下出现反弹。
2026年3月3-6日，粮农组织第三十九届拉丁美洲及加勒比区域部长级会议集体合影。©粮农组织
拉加区域具备把挑战转化为机遇的能力，既有经验方法，也有人才储备，更具发展韧劲。但健康膳食成本高企、农村贫困持续存在以及气候压力不断加大，仍要求我们继续努力，推动农业粮食体系转型不断迈向更加稳健、更可持续的发展阶段。
北美区域非正式磋商会议重申，必须把农民置于优先位置。我本人也多次强调：无农不稳，无粮不安。没有农民，何来粮食？没有粮食，何谈稳定？没有稳定，又何谈未来！
刚刚闭幕的欧洲及中亚区域部长级会议以“携手共促可持续发展”为主题，进一步强调必须全面提升区域农业粮食体系韧性的重要性，同时呼吁确保长期稳定资金投入，为韧性建设提供坚实支撑。
2026年5月11-12日，粮农组织欧洲及中亚区域第三十五届部长级会议集体合影。©塔吉克斯坦“霍瓦尔”国家通讯社
我很高兴地看到，各区域广大成员国对粮农组织重点工作给予广泛支持。从推进蓝色转型，发展可持续水产食品体系，到积极落实“同一个健康”方针、推进气候适应型农业粮食体系建设，各方都展现出高度责任感和行动力，特别是在跨境动植物病虫害防控领域，尤其是本组织新发起设立的跨境动物疫病全球伙伴关系计划。该计划通过创新融资模式，加强国际合作与防控能力建设。我期待所有成员国积极参与、共同推进。
粮农组织“蓝色转型”愿景旨在扩大水产食品体系，推动该系统为有营养、可负担的健康膳食做出更大贡献，促进环境管理和包容性增长，特别是面向以渔业和水产养殖业为主导产业的社区。不让任何人掉队。©粮农组织
2025年11月28日，屈总干事在罗马总部举行的“跨境动物疫病全球伙伴关系计划”（GPP-TAD）信息会上指出，防控跨境动物疫病的成本远低于不作为要付出的代价。©粮农组织各位同事，
计划委员会和财政委员会联席会议的一项重要任务，是推动把预算编制与工作重点实现更紧密衔接，把财政资源配置同战略目标有机统一起来。
《2024-2025年计划执行报告》以简明、清晰的定性和定量信息表明：成立八十年来，粮农组织依然具备无可比拟的核心竞争力，有能力汇聚全球知识、各方伙伴和各界资源，切实推动转型变革。
粮农组织《2024-2025年计划执行报告》。©粮农组织
《2026-2027年工作计划和预算》的编制工作始终坚持三大原则：
第一，统筹规划，优先排序。我们逐项梳理、逐笔核算，确定哪些工作是核心任务，哪些工作需要调整。必须把资源集中投向粮农组织具有比较优势、成员国需求最为强烈的领域，因此必须作出非常艰难的权衡取舍，决定哪些工作继续落实、哪些工作不再做，以及哪些工作必须换一种方式开展。
第二，效率为先，提质增效。粮农组织《效率路线图》实施以来，在简化工作流程、压缩行政开支、优化一线资源配置等方面取得明显成效。但我要强调，在继续挖潜的同时，绝不能以牺牲质量为代价，必须把每一分钱都用在刀刃上。
第三，拓宽融资渠道，落实资金保障。成员国会费预算是本组织业务活动的基础支撑，但已难以满足不断增长的需求规模。我们既要巩固与传统捐助方、国际金融机构的合作，也要积极开拓新兴经济体、私营部门等新的伙伴来源，同时加快创新融资机制建设。这是关乎粮农组织未来发展的战略必需。
2025年7月1日，屈总干事在粮农组织第44届部长级大会期间宣布正式启动粮农组织“粮食危机融资基金”。©粮农组织
当前，国际发展融资持续紧缩、汇率波动加剧、紧急状况频发，都在对粮农组织资金状况带来严峻挑战，因此必须未雨绸缪、主动应对，而不是被动反应。
我希望请大家把目光放得更长远一些，有大视野才有大格局，让我们共同思考未来发展，而不能只做死守账目的账房先生。
各位同事，
在我担任总干事至今的七个年头里，我反复强调要打造“同一个粮农组织”，务求协同一致、上下同心、精干高效。这一理念具体体现在三个方面的转型。
第一，推动权力下沉与问责并重。我们将继续加强对全球实地办事处的支持，不仅要增加资源投入，也要扩大决策授权，增强人员配置灵活性，同时进一步强化问责机制。
第二，深化私营部门参与。我们不能把私营部门仅视为出资方，更要将其视为推动农业粮食体系转型的重要伙伴。粮农组织《私营部门合作战略》，正逐步由零散的试点项目转向体系化合作，同时设定清晰的保障机制并建立明确的问责机制。
第三，拓展伙伴关系，实现规模化效应。我们必须在各领域更好整合各类伙伴关系资源，形成合力，成倍放大工作影响力，全面提升粮农组织全球治理成效。
唯有实干，方能立信。长期以来，人们对成功的评判，往往侧重资源投入，而非实际成效；侧重流程执行，而非最终成果；关注主观意愿，而非客观影响。
自2019年以来，粮农组织管理层和广大成员国一道引领转型变革不断深入，全面落实“4E”目标：讲求高效(Efficiency)、注重实效(Effectiveness)、力争非凡(Extraordinary)、实现卓越(Excellence)，同时按照“4R”战略布局阔步前行，实现恢复(Recovery)、改革(Reform)、重建(Rebuild)、复兴(Renaissance)，不断增强治理能力、执行能力和全球影响力。
我们强化统筹规划，打造最具示范效应和全球影响力的重点项目；我们强化交付导向，以可量化成果赢得伙伴信任；我们强化问责机制，确保每一笔资金流向都可追踪、可评估、可检验。
2030年已近在眼前。让我们共同着眼未来，为今后10年、25年乃至更长远的发展擘画蓝图、夯实根基。让我们看长远，谋大事、开新局、创伟业，力行责任担当。
创新当下，粮安未来！让我们携手并进，共同守护人类的明天！
谢谢大家。
