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发布于 2026-05-17 / 0 阅读
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军品报审价审计工作实践及研究

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军品报审价机制作为军品价格核定的唯一方式,从无偿调拨机制转变到实报实销再升级到目前的成本加成机制,对各参研工业单位主业经营影响重大。在项目定价过程中,处于不同环节的企业扮演角色不同,需密切关注报审价法规制度文件解读,做好项目过程管控,结合项目报审价、审计过程中遇到的问题,及时总结,规范流程管理,调整报审价策略,做好审价、审计政策与自身工作融洽匹配。本文总结近几年各项目审计审价中遇到的问题,深刻反思在军品项目管理规则下,作为设计研发企业如何高效完成承接项目的同时获取自身经营所需价值。



一、报审价审计工作中存在的问题

1.对审价要素理解不深刻

在军品经营活动中,项目经营人员是项目经费管理、审计审价工作主要责任人。审价审计工作是一项多学科交叉工作,经营人员起到牵针引线的关键作用,需要熟知项目的配套范畴、项目实施过程、产品特性等具体事项,掌握部分财务会计知识,知悉本企业整体财务数据及项目全周期成本数据,同时需及时了解用户对项目审计审价的目标及策略,将项目实际情况结合政策法规,综合性地应对审计审价人员提出的各类问题。但现实过程中经营人员的技能水平参差不齐,知识面单一,日常忙于琐碎项目协调工作,处理审计审价过程中各项问题上表现不专业,不能有效地解决问题,一定程度上对审计审价工作造成不利影响。

2.技术与审计审价脱钩

报审价审计是基于某特定范畴开展的成本核实工作,其中范畴约束是由报审价审计项目顶层技术文件设定,这些技术文件大部分是由项目抓总机关组织承研单位编制形成的,后续项目的审计审价工作均是基于技术方案开展的,技术方案中对范畴表达的清晰程度,对报审价工作中认定起到决定性作用,但在实际审计审价过程中往往会出现对范畴设定模糊导致审计审价过程中部分成本不被认可的情况,对项目整体审计审价工作造成负面影响,例如:在技术方案中对试验的描述“XX 单机需要开展可靠性等试验”“参试产品包括XX 单机等产品”,这些表述在报审价审计过程中,试验项目若申报除可靠性以外费用,以及申报参试产品为技术方案列举外产品,在技术方案中无法找到明确对应关系,存在不被认可的风险。


3.底层数据挖掘不到位

现行计价法规涉及多份文件规定且定期都在更新、补充及修订,这些文件法规对计价做出了相关解释,但为做好一份项目报价,需关注报价中各项成本组成占比、与历史价格比对等诸多要素。但实际过程中,各项目审计审价数据是相对孤立的,主要被本项目经营人员掌握,各项目之间形成了数据“孤岛”的局面,缺乏有效衔接,极容易出现“一机多价”“一单多费”,甚至随着时间推移有价值的数据未能得到有效获取、存储及积累沉淀。每次审计审价工作开始前,需重复性地搜集迭代同种数据,造成企业整体经营数据借鉴意义大打折扣,且浪费了大量人力物力,无法达到数据正向服务于企业高效运转的目标。

4.总体设计企业工时制度不健全

在现行军品计价体系中,人工费用的计算主要是通过工时与费率之间的关系计算得出,工时概念源于工厂,对于劳动密集型企业较为实用,对于技术密集型企业尚未做到有效适配,但研发设计工作价值评估体系现阶段还未完全确立和闭环,导致对研发设计工作的价值评估属于“真空地带”,主要依靠项目之间人力资源投入比对等较为低效的手段去和审计审价人员沟通,对沟通人员协调能力要求较高,支撑依据较弱,较容易被审减,对项目整体造成直接损失。

5.供应链管理手段单一

供应链管理是企业经营的核心业务之一,在提升产品竞争力、成本控制等方面起着重要作用。在军品经营活动中需要充分发挥自身优势,以提升自身在供应链中地位和话语权,这样才能牵引配套单位共同支撑项目审计审价工作。但现实中,由于对供应商资质要求严苛,导致可供选择的供应商种类单一,项目中过度依赖某些供应商,容易形成供应商“垄断”局面,导致甲乙方议价地位反转,供应商支撑不利则会进一步导致项目整体审计审价效果不佳。




二、后续改进建议


审计审价工作是军品研制单位一项重要经营活动,做好审计审价工作有助于提升自身经营效益并增强自身在行业内的话语权。针对以上问题具体建议如下。

1.培养专业化价格管理人员

报审价是集多学科特征于一体的综合管理工作,建议有重点地培养一批报审价审计专业人员,通过完善专业培训制度体系及考评指标体系,将审价人员向审计审价专家方向培养,鼓励其持续深入剖析计价、审计法律法规,积极参加对外审计审价活动,扩大组织和个人在业界影响力;在企业经营过程中,指导帮助经营人员合理合规地完成项目经营活动,给经营人员提出相关报审价审计对策并辅助其开展报审价审计工作,这样可以助力企业经营合理合规,又最大限度地维护企业自身利益,实现双赢的目标。

2.技术与经营管理双线耦合

企业的经营活动源于技术,技术是企业经营的根基,在现阶段各企业在高效经营和成本控制上均面临压力,如何在新研项目中维护自身合理经营利益是企业正常运转的前提,为此,在从事军品项目论证时,需要打消现行以技术为主的观念,需要技术和管理同频耦合在一起开展新项目的论证研发,经营管理人员在项目论证期间及时提出经营诉求,技术研发人员将其融入设计方案中,如项目计价过程中关于产品具体数据明细,项目试验主要内容及参试产品清单,项目研制过程中消耗件种类及技术服务内容等。基于以上经营管理人员与技术研发人员的迭代,形成研制项目基线,以此基线开展报审计审价准备、项目经济性论证及后续版本升级等工作,这样项目在技术要素和经营管理要素上实现双向闭环,减少后续审计审价认定超范畴类审减事件发生。


3.加强价格数据信息化建设

企业经营数据是企业无形的数据财富,通过对数据进行分级分类,深入挖掘可为企业带来巨大利益价值。就目前来看,很多历史产品经营数据存在或多或少偏离实际的情况,导致还不能将这些数据推广、应用,建议通过对数据进行分级分类,这些数据包括历史产品的报价数据、审定数据等,对其进行再确认、再分析,形成可供参考的数据包并进行结构化,打造成信息化数据库,将每一次报审价、审计积累的数据进一步丰富充实数据库,同时数据库查询权限开放给经营管理人员,指导其后续报审价工作,避免重复性工作,提升报价效率,使经营管理人员主要精力投放到如何体现企业价值行动中,而不是耗费在寻找数据工作中。通过信息化手段挖掘、共享数据,发挥数据潜力价值。

4.搭建适合自身的“工时”体系

为将自身人工成本在现行计价体系中得以体现,需要探索搭建一套自闭环的人工价值体现体系。通过对企业研发设计工作进行分级分类,例如新产品研发设计类、单发次例行设计类。对新产品研发设计类可以按照阶段性工作特点进行分类,对单发次例行设计类可以按照具体事项进行分类。通过分级分类的思路,结合项目企业成本实际分摊情况,对每一类工作形成统一规范的工作时长定义,将自身工时制度与项目分摊机制有机结合,利用信息化手段定期将项目工时数据计算汇总推送给经营管理人员,形成项目序时成本分摊计划,这样在满足企业项目当期费用序时分摊的同时,为项目后续审价审计工作提供强有力的数据支撑。工作分级分类示意图如图1 所示。

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5.化供应链体系

重新审视自身供应链体系,针对过度依赖某一供应商的情况,有针对性地采取措施,拓宽自身供应渠道,建立多元化的供应体系,增加自身议价地位和话语权,将供应商对审计审价应对能力纳入供应商考核体系中,并对供应商目录进行动态调整更新,暂停或剔除能力差的供应商,与优质供应商形成利益共享、良性互动,维持供应链高质高效运行。此外针对项目特征特点,例如市购产品占比居多的项目和产品附加值较低的项目等,在考虑研制周期、技术能力、质量保障等情况下,在供应商选择上适当多采取比价、竞优方式,以应对外部竞争形势和项目经营压力,同时也可降低后续审计审价存在价格虚高的潜在风险。




三、结束语


随着军品项目计价规则逐渐健全和细化,后续用户对产品的限价设计越发关注,随之带来项目管理中事前审价事后审计的工作会随之增多,对各参研单位项目技术经济一体化落实、经营精细化、序时性管理提出更高要求,为高效完成项目研发设计工作和项目审计审价工作,需有重点地进行工作流程及制度调整,加强对经营数据的挖掘和管理,建立高效数据资源库,优化自身供应链体系,运用信息化手段捋顺流程,减少不必要的资源投入浪费,为企业研发、审计审价工作高效开展扫清障碍,最终达到在合理合规前提下完成企业年度经营目标,助力企业发展。


作者:李玉山、徐西宝 / 北京宇航系统工程研究所
来源:《航天工业管理》 |  2025年·第11期 | 第43~45页
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全文完。感谢您的耐心阅读,请顺手点个"在看"吧~

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