船载危险货物安全专项整治丨民用爆炸品海运安全须“一链到底”！

民用爆炸品，除了我们常见的烟花爆竹外，还有雷管、TNT等工业中应用的爆炸性物品，主要用于矿山开采、隧道建设等作业环境。其安全运输事关航运安全大局！

按照《国际海运危险货物规则》（《IMDG规则》）及《船舶载运危险货物安全监督管理规定》要求，爆炸品从包装、标识、集装箱装箱、船上积载隔离及装卸作业，每一道环节都有极为严格的特殊规定，任何一点疏忽都可能让这些爆炸性货物瞬间“发威”，甚至造成严重的灾难。

近日，海事执法人员在民用爆炸品集装箱装箱现场检查中发现一起较为隐蔽的违规案例：一批拟出口的爆炸品梯恩梯（TNT）货物，集装箱装箱现场检查员在装箱作业前，没有认真核对装载民用爆炸品的集装箱的检验有效性，签发了装箱证明书。经执法人员核查，这批集装箱是经过未经授权的检验机构检验并签发了无效的“检验报告”。未经合法验证的集装箱承载这么大批量的爆炸性货物，对海运安全构成重大威胁。海事部门当即责令整改，并约谈了相关单位，开展了安全警示教育。

此次违规装箱共涉及25TEU、398吨TNT货物。如果在运输途中发生意外，398吨TNT当量的爆炸，冲击波可直接波及半径500至800米范围内的人员，爆炸产生的高温、有毒烟气、集装箱碎片及地面杂物等，还会在更大范围造成二次伤害，对周边人员、建筑和环境带来毁灭性后果。

为切实守牢船载民用爆炸品安全运输底线，海事部门结合辖区实际，聚焦爆炸品货物特性突出、运输链条长、涉及环节多、作业人员技能和安全意识参差不齐等监管难点，持续总结安全监管经验，形成了符合各地实际特点的有效监管实践，保障民用爆炸品海运安全畅通。其中，山东海事局总结形成了“123+7”全链条监管模式，从源头到终点构建闭环安全管理体系，确保爆炸品海上运输全链条风险可防可控，真正实现海运安全“一链到底”。

威海海事部门保障载运爆炸品船舶安全离港。威海海事局 黄继高 摄

构建1个全监管链条：覆盖货物运输从源头到终点重要环节，涵盖包装、集装箱装箱检查、安全适运报告、码头装卸作业、船上积载隔离、安全宣贯提醒以及海上航行监控的全过程，全链条有效防范爆炸品货物水上运输过程中的安全风险。

运用2个信息清单：全面掌握民用爆炸品出口企业和货物信息、码头作业条件和设备信息，并动态完善更新。一是将“企业和货物信息清单”运用到爆炸品海运全链条监管之中，做到精准监管；二是将“码头作业条件与应急信息清单”运用到船岸装载作业全流程和应急防备之中，杜绝超限作业，保障应急准备到位，做到船岸协同保障安全出运。

运行3个专项机制：一是专船专运机制，由货主单位联合港口进行“高质量选船”，原则上拟载运爆炸品的船舶，在进港装货前不装载其他具有潜在危险性的货物；二是船岸联合检查机制，由船岸双方在船舶进港前就通航、货物、船舶、作业限制等信息互通互联，装卸作业期间，船岸双方按流程对船上安全设施进行重点检查；三是安全会商机制，由海事、海关、交通、引航、港口、船代、货主等多方共同召开会议，在船舶靠泊前交互作业信息、研判作业风险、梳理作业流程，并形成会议纪要。

多部门联合召开航次作业前安全会商。威海海事局 黄继高 摄

严把7个重要关口：聚焦货物特性、人员履职、船舶管理等方面，强化船载爆炸品货物风险管控的精准度和有效性。一是指导托运企业严把选船质量关，督促企业严格落实选船机制，提前开展安全评估；二是督促从业单位严把装箱质量关，核查人员适任、标志张贴、包装检验、衬垫隔离等情况和现场装箱流程规范性；三是联合各方严把航前会商关，结合通航环境特点、货物运输方案、船舶作业时间等情况，严格落实船舶动态控制要求；四是严把申报审批关，严格办理船舶、货物相关手续，确保货物实际载运与申报一致，严防存在违规运输行为；五是严把靠泊方案审核关，按照直进直出、直离直靠的要求，审核并调整靠泊作业方案和应急预案，减少在港时间；六是严把通航管控关，现场监管中心开展船舶交通组织，做好应急拖轮和周边泊位、航道的船舶动态管控；七是严把现场监管关，对爆炸品装载船舶和作业现场开展监督检查，规范积载隔离和绑扎系固措施，宣贯沿海公共航路和商渔船碰撞典型事故案例等安全信息。

执法人员对载运爆炸品集装箱装船作业开展现场检查。威海海事局 姜典 摄

依托“123+7”监管模式，海事部门将监管关口前移至装箱、积载、申报等关键环节，发现并查处了载运爆炸品集装箱未按规定积载、装箱员违规签发装箱证明书等多起违法行为，及时制止存在安全隐患的集装箱装船运输，切实把风险隐患消除在船舶开航之前，严防船舶载运民用爆炸品“带病”出港。

（一）托运人务必树牢安全意识，履行托运人端安全主体责任。托运爆炸品货物，应当依照有关规定妥善包装，严格按照要求装箱，设置明显的危险品标志和标牌，将货物正式名称、危险性质以及应当采取的防护措施书面通知承运人，在交付载运前向承运人提交危险货物安全适运声明书、安全技术说明书等货物信息，并报告海事管理机构。

（二）承运人应落实承运端安全主体责任。应加强对拟承运爆炸品的识别和信息核实，对货物信息的真实性、准确性和完整性进行审核，严防谎报瞒报和非法夹带更加危险的危险物品。装货前按要求编制并落实配载计划及装卸计划，运输期间加强在船安全管理、系固绑扎和巡查监控，做好航行安全各项工作。按要求完善应急预案，定期组织船员培训和船岸联合应急演练，确保遇有险情能够快速有效处置。

（三）相关从业人员应牢固树立安全生产、人人有责的责任意识。要全面熟悉爆炸品危险特性，掌握爆炸品运输相关国际公约和国内法规，严格执行装箱检查要求，重点核实包装合规性、标志标记及箱体状况，如实规范签发《集装箱装箱证明书》，并主动配合海事等主管部门的检查，坚决抵制作业中的任何违法行为，发现违法违规情况要及时报告，共同维护民用爆炸品来之不易的安全海运环境！