「低空经济观察」从湖南省政府获悉，《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）近日正式印发。以“一年见成效、两年树标杆、三年全提升”为目标，湖南围绕先进制造、文化和科技融合、现代农业、低空经济、未来产业等14个重点领域，加快场景培育和开放，推动新技术、新产品、新模式验证推广。根据该方案，到2028年，湖南将累计建成场景创新试验区不少于10个，形成具有核心竞争力的场景不少于50项，每年落地综合性重大场景不少于10项、发布高价值小切口场景不少于100项，为不少于1000家企业开展场景对接。
低空经济领域，《方案》明确，围绕通航制造和运营、低空物流、综合服务等重点领域，逐步拓展无人机即时配送、低空游览、无人机巡检、无人机应急救援、无人机地理测绘等应用场景，着力推动湖南低空改革试点成果向低空经济发展效益转化。「低空经济观察」将《方案》主要内容分享如下。
先进制造领域，打造全流程智能调度排产、工业机器人等场景；文化和科技融合领域，发展智慧景区、数字演艺等消费新场景；低空经济领域，拓展无人机即时配送、应急救援等应用。围绕政务服务、城乡治理、医疗卫生、教育、养老托育等领域，部署丰富的社会治理和民生服务场景。
打造创新场景需要有力的机制支撑。方案明确建立场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”，常态化开展场景征集、发布、对接、推广等服务。探索先试用后付费机制，支持行业部门和国资平台率先试用新技术。发展“市场+资源+应用场景”招商新模式，支持长株潭共同发布城市场景机会清单，打响一体化场景招商品牌。
据「低空经济观察」了解，湖南将分批次推出应用场景项目清单，营造良好创新氛围。搭建全省应用场景数字化服务平台和展示中心，实现场景信息和资源统一归集。支持长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等地区打造“综合性重大场景试验区”，鼓励湘江科学城、马栏山视频文创产业园、湖南自贸试验区等建设“行业领域集成式场景试验区”，并策划遴选一批高价值、小切口的标志性应用场景项目。
一、行动目标
锚定“一年见成效、两年树标杆、三年全提升”目标，按照“以湖南特色优势领域带动全领域、以长株潭为核心带动全省域、以标志性项目和试验区带动全维度”的思路，围绕产业升级、社会治理、民生服务、重大项目和活动等方向，聚焦先进制造、文化+科技等14个重点领域，逐步构建覆盖全域、协调联动、大规模应用的场景创新网络，打造场景创新“湖南模式”，推动以场景倒逼技术创新、拓展产业矩阵、提升治理效能、增进民生福祉、创新体制机制取得明显成效。到2028年，累计建成具有湖南特色的场景创新试验区不少于10个、形成具有核心竞争力和大规模应用价值的场景不少于50项，每年落地不少于10项综合性重大场景、建设不少于10项行业领域集成式场景、发布不少于100项高价值小切口场景、为不少于1000家企业开展场景对接。
二、统筹场景创新重点领域
现代农业领域。围绕水稻、油菜、茶叶、油茶等特色细分产业，聚焦智慧农业、绿色农产品及食品加工、秸秆综合利用等重点方向，打造数字育种、智慧农场、智慧林场、农业机器人、农产品溯源、秸秆“五化”利用等标杆应用场景，提升农业生产智能化、产品绿色化、废弃物资源化水平。
低空经济领域。围绕通航制造和运营、低空物流、综合服务等重点领域，逐步拓展无人机即时配送、低空游览、无人机巡检、无人机应急救援、无人机地理测绘等应用场景，着力推动湖南低空改革试点成果向低空经济发展效益转化。
未来产业领域。围绕人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料、未来能源等重点领域，主动谋划垂直大模型、人形机器人、脑机交互、量子精密测量、新药智能创制、空天海洋装备、氢能高速走廊等小切口、高价值应用场景，加快培育新的增长引擎。
城乡治理领域。围绕城乡规划、治安防控、应急指挥、城市建设管理、基层治理和服务等重点领域，加快培育和开放智慧城市、智慧社区、智慧警务、智慧水务与管网监测、灾害智能监测预警、智能装备与建筑机器人、智慧工地、建筑智能安全监测预警、智能应急指挥与救援、数字乡村、和美乡村、智慧林业、数字城建档案馆等应用场景，促进城市治理精细化、智能化，赋能城乡协调发展。
生态环保领域。围绕生态环境监测、环境污染治理、碳汇监测等重点领域，打造自然资源“天空地网”综合监测、污染物动态监测、固废供需智能匹配、可回收资源智能回收利用、绿色建筑、生态补偿与碳交易、生态环境分区管控等应用场景，全面提升监测、处理、修复等全流程生态保护能力。
新型基础设施领域。围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等领域，打造智算中心、新型数据中心、实景三维时空底座、工业互联网、算力电力协同、能源电力设施智能巡检与维护等应用场景，提升新型基础设施服务经济社会发展能力。
三、构建场景创新推进机制
健全应用场景全流程促进机制。建立场景能力、场景机会、场景示范“三张清单”，结合场景对接会、项目路演、现场观摩会等形式，常态化开展应用场景征集、遴选、发布、对接、落地、推广等促进服务。鼓励多元主体参与应用场景建设，完善场景资源配置规则，构建公平竞争、择优培育的应用场景供需对接生态。
持续挖掘推介新技术、新产品。面向高校、科研院所、领军企业、专精特新“小巨人”企业、大学生初创企业等，持续挖掘技术引领性强、产业带动效益突出的新技术、新产品。支持“4+4科创工程”、各类研发中心、高能级创新平台，开展前沿性、颠覆性技术研发，加快催生新场景新业态新模式，培育壮大更多未来产业。支持各类创新主体面向重大应用场景加强高质量创新成果研发。
加快应用场景培育和开放。主动培育和开放跨主体、跨领域、跨区域的综合性重大场景。统筹政府投资、政务服务、政府采购等资源，围绕城市治理、交通出行、生态环保、能源供应等领域，推动行业部门深入挖掘、主动开放应用场景。引导国有企业、龙头企业围绕重点布局的新领域、新方向，联合上下游企业共同谋划、精准设计应用场景，推进产业全链条场景开放。鼓励中试基地、概念验证中心率先搭建早期应用场景，为新技术新产品提供应用验证机会。
推进应用场景落地和推广。探索先试用后付费等机制，征集免费试用的新技术、新产品，支持政府部门、国资平台率先试用并择优出具报告。探索在重大政府投资项目中开展应用场景策划设计。将验证成功的创新产品纳入“场景示范清单”，通过政府采购、“五首”清单、重大工程项目和活动等形式加以推广。
推广应用场景招商新模式。深入挖掘全省高价值应用场景资源，发展“市场+资源+应用场景”招商新模式。支持长株潭共同发布城市场景机会清单，打响长株潭一体化场景招商品牌。加强与场景创新城市联盟，以及合肥、上海、深圳等先发地区的交流合作，共享创新成果、创新场景资源。
四、建设场景创新特色载体
建设应用场景一站式服务平台。搭建全省应用场景数字化服务平台，建立全省应用场景信息和资源统一归集机制，为应用场景发布、对接、展示、推广等提供体系化服务。建设应用场景展示中心，打造应用场景展示体验、对接路演和宣传推介的枢纽平台。
打造一批应用场景试验区。支持长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等有条件的地区，在供需对接、场景培育开放、数据流通使用等方面先行先试，推动应用场景集中布局、集中展示体验和政策集中支持，打造一批“综合性重大场景试验区”。鼓励湘江科学城、马栏山视频文创产业园、中国（湖南）自由贸易试验区等创新和产业集聚区，聚焦特色优势领域，打造一批“行业领域集成式场景试验区”。
谋划落地一批标志性项目。加快人工智能、量子科技、生物制造、未来能源等前沿技术创新和推广应用，持续扩大科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域场景供给，策划设计和遴选发布一批高价值、小切口的标志性应用场景项目。
五、提升应用场景保障能力
加大政策保障。统筹用好现有专项资金、产业基金、创新资源，强化人才、技术、数据、资本等要素集聚，支持场景建设工作。培育组建实体化运作的场景创新促进中心，支撑全省场景创新研究和服务工作，提升市场化服务能力。对全省场景创新工作进行定期调度、跟踪问效和督导落实，及时总结、提炼和宣传推广典型经验做法。
加快机制创新。协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，对新技术新产品实施“观察期”管理和柔性监管、负面清单等新型监管制度，探索创新空天、数据等新型要素市场化配置方式。注重发挥场景对制度建设的试验作用，推动健全完善相关法律法规。支持行业部门、国有企业在首用首试、场景对接等方面先行先试，对负责场景创新解决方案采购的相关责任人，依法依规采取“尽职免责”监管模式。推进市场化场景合作新机制。探索财政资金“补改投”改革，通过股权直投的方式投向创新场景建设。试点发放“场景创新券”，支持场景对接落地。鼓励银行、保险等金融机构面向中小企业研发场景创新的金融产品，为场景项目建设提供资金支持。构建场景与概念验证中心、中试基地、专业化孵化机构、技术经理人、产业基金协同联动工作机制。充分挖掘数据要素乘数效应，规范推进公共数据资源授权运营，促进数据资源开发利用。涉及公共安全、个人敏感信息的应用场景，探索建立分级分类授权使用机制，强化数据全生命周期安全管理。
来源：低空经济观察