4月17日，一纸沉甸甸的行政处罚决定书送达——拼多多、美团、京东、 饿了么（淘宝闪购） 、抖音、淘宝、天猫等 7家头部电商平台因纵容“ 幽灵外卖 ”被处以罚没款共计 35.97亿元 ， 7家 平台 企业法定代表人及食品安全总监被同步追罚 1968.74万元。 这是食品安全法实施以来，监管部门开出的史上最大罚单 ，彰显了监管部门落实食品安全 “四个最严”要求、重拳整治平台乱象的坚定决心。
这场雷霆行动，揭开了隐藏在平台流量背后的惊人黑幕。一条横跨 7家头部电商平台、涉及 6 .7 万余家 “幽灵外卖”店铺、超360万单违规订单的黑色产业链，在执法尖刀的穿透下彻底浮出水面。本报记者深入了解案件查办全过程，还原这场执法行动的始末。
转单黑幕：一件投诉揭开的 “幽灵外卖”乱象
2025年 7月 ，北京市民刘先生在平台 上一家名为“甜颜情书”的蛋糕店购买了一个6英寸奶油蛋糕，因蛋糕上插有鲜花， 刘先生 认为商家使用非食品原料制作食品， 遂 投诉至市场监管部门。
北京市 海淀区 市场监管局 北太平庄街道市场监管所 四级主任科员马浩林对照营业执照注册地址现场核查，发现店铺根本不存在；再查食品经营许可证，竟是伪造证件。
海淀 区 市场监管 局调查 后发现 ： “ 甜颜情书 ”品牌名下378家连锁店无一家线下实体店，食品经营许可证全部为伪造。 且存在 同一编号假证在不同区域重复出现 10次 的 荒唐现象。
没有线下实体店铺，刘先生的蛋糕从何而来？为摸清这条 “幽灵外卖”产业链的具体运作模式，执法人员化身“卧底消费者”多次下单追踪， 最终 发现了一个名为 “ 转单宝 ”的平台。
执法人员 以 在 平台 上购买的 一款标价 252. 4 元的高档奶油蛋糕为例：订单并未由入驻商家直接履约，而是被 “幽灵外卖”店铺挂在转单平台上竞价拍卖，最终 由 报价最低（ 80元）的店铺中标获得实际交付权。细算账目：交付的252. 4 元中， “幽灵外卖”店铺赚取1 22 元，平台收取 50.4元服务费，实际制作蛋糕的店铺支付转单宝服务费3.2元后，包括快递费在内共收76.8元。
执法人员指出，实际交付方只能拿到两成货款， 等于 变相逼迫商家偷工减料，更暴露三大问题： 未取得许可 ——这些“幽灵外卖”店铺和实际制作者普遍存在企业身份资质、资料造假，冒用他人证件或虚构食品经营许可证的情况；不正当竞争——合规经营者无法与这种“层层转包、低价中标”的 店铺 公平竞争，形成劣币驱逐良币的恶性循环；食品安全不可追溯 ——订单多次转手，从平台到转单枢纽再到匿名制作者，源头不明、路径不清，一旦发生食品安全事故，无法追责溯源。
平台失守： 7 家头部电商集体沦陷
北京 市 海淀 区市场监管局执法人员 从 “甜颜情书” 蛋糕店 入手 调查 ，线索 指向 上游的转单枢纽 —— 重庆转单宝网络科技有限公司（以下称转单平台） 。
2025年8月，在接到北京市市场监管局紧急报告后，市场监管总局执法稽查局高度重视。鉴于此类新型“幽灵外卖”违反食品安全法等法律法规，危害食品安全，诱导“内卷式”竞争，损害消费者合法权益，且呈现团伙作案、多地蔓延等趋势，执法稽查局决定开展提级调查，抽调地方执法骨干组成专案组 对转单平台重庆转单宝 开展调查。在调查过程中，执法人员发现了一个叫 安徽寻梦 的大型转单平台，随即对其 进行突击检查 。据统计，在两家转单平台检查时共 发现超 360万个蛋糕转单订单，涉及拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台 。
执法稽查局立即向总局领导报告， 总局领导高度重视，多次听取案件汇报，部署作战方案，明确要求 “从严从快查处，依法严惩”。“总局领导亲自上阵指挥，我们一线办案人员心里就有底气了，干劲十足。”专案组一名执法人员如是说。
调查发现， 这两大转单平台为 “幽灵外卖”店铺 的批量上线和违规转单提供了完整的技术支撑与交易场所，相互勾连形成一条违法产业链。
令人震惊的是， 7家 电商 平台明知或应知转单行为侵害消费者合法权益， 仍 在消费者不知情的情况下给转单平台开了 API 接口 ， 签订合作协议。 这意味着，部分消费者在电商平台上精心挑选购买的商品，实际上被平台默许的转单经营模式悄悄卖给了出价最低、资质不明的第三方。
近些年来，监管部门对 “幽灵外卖”始终保持“零容忍”态度。今年2月发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，细化了外卖平台对于商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任，并且要求外卖平台做到“备案即担责，上线即受管，经营即履责”，切实将食品安全责任嵌入平台运营的每一个环节、每一个流程、每一次决策。那么，7家电商平台的审核机制为何形同虚设？面对执法人员的质问，某平台的工作人员在执法现场直言不讳： “我们要是审得太严， 店铺 就去其他平台了！ ”
这句嚣张的回应，暴露了电商平台对责任的背弃 ——为了争夺入驻商家数量、维持交易流水增长，不惜放宽核验标准甚至放弃资质核验义务，任由伪造证照的“ 数据幽灵 ”在系统内畅行无阻。
迎难而上 ：执法尖刀穿透 数据迷雾
这场 “ 战役 ” ，注定是一场硬仗。
在掌握两大转单平台核心证据后，市场监管总局抽调北京、河北、上海、江苏、浙江、江西等地执法骨干，组成 7个专案组加一个电子取证小组，实行“一案一专班、一平台一方案”的靶向作战模式，深入7家头部电商平台展开调查。
案件查办期间，总局领导多次组织召开专题研究会，听取案件查办进展情况，协调解决跨省取证、法律适用、技术攻坚等关键难题，反复强调要落实食品安全 “四个最严”要求，把每一条违法线索查深查透，给人民群众一个负责任的交代。
“全国一盘棋”的作战理念贯穿办案过程始终。在总局统一指挥下，全系统心往一处想、劲往一处使，形成了分层次、立体化的查办格局：对于7家头部电商平台，由总局专案组直接查办，一竿子插到底；对于两大转单平台，由总局 挂牌督办 ，全程跟踪指导；对于遍布全国的“幽灵外卖”店铺，则转交各地市场监管部门协同查办。
据统计，专案组共向全国 31个省区市发出转办单5万余份，各地闻令而动、迅速响应，形成了上下联动、横向协同的强大合力。“这种分层查办模式，既保证了重大案件的处理标准和力度统一，又充分调动了地方执法力量，体现了全国市场监管系统‘一盘棋’的凝聚力和战斗力。”专案组相关负责人表示。
在对 7家头部 电商平台的调查中，专案组遇到了重重困难。 “ 查办此案的最大技术难题，在于穿透大型电商平台的数据壁垒。 ”市场监管总局执法稽查局稽查四处四级调研员娄思涵向记者介绍， 涉案的 7家头部 电商 平台均拥有海量业务数据，数据类型繁杂、存储分散。调查过程中，部分平台刻意设置障碍，对核心信息进行加密，企图用技术手段掩盖违法事实。
“ 面对 ‘ 数据量大、取证难、固定难、核验难 ’ 的困境， 我们 创新战法，反复研究平台数据架构 、交易流程及 算法逻辑， 精心 构建专业化数据研判模型，精准界定违法数据筛选标准 ， 成功穿透平台数据屏障 ， 实现对订单流转、资质备案、转单交易等关键电子数据的精准提取、分类梳理与有效固化。 ”专案组成员、河南省驻马店市市场监管局一级行政执法员张毓昊说。
针对平台提供 材料 碎片化、格式不规范、虚假数据 等 问题，专案组进一步优化数据模型，建立 “数据共享、 数据比对、交叉核验、溯源倒查 ” 的工作机制 。 “ 通过将平台入驻资质数据、订单交易数据、转单记录数据与线下核查事实相互印证，剔除无效数据、固定核心证据，有效破解了平台数据造假、隐匿违法痕迹的技术难题 。 ”专案组成员、天津市市场监管综合行政执法总队一级科员马振铎说。
比技术壁垒更直接的，是调查过程中遭遇的 各种 对抗。有的平台表面配合，背地里却以 “系统升级”“数据无本地备份”为由软对抗；更有甚者，公然质疑执法权限，甚至在执法现场情绪失控、推搡拉扯 执法人员 。拼多多专案组的一名执法人员，因企业员工故意关门，导致左手食指骨折及右脚脚踝软组织挫伤。
面对海量数据核查与跨平台协同的艰巨任务，专案组全体成员开启了 “白加黑”“连轴转”的 作战 模式。大家常常从早上 10时一直忙碌到凌晨两三点钟，饿了吃口 面包 ，困了 就 在椅子上眯一会儿。有的同志高烧不退仍坚持梳理数据，真正做到了 “轻伤不下火线”。 淘宝天猫专案组组长周群标连续作战 72小时，心脏病突发送医抢救，出院第二天便重返岗位。 “ 案子没办完，我放心不下 。 ” 周群标 说。
创新突破： 35.97 亿元巨额罚单的里程碑意义
4月17日，随着行政处罚决定书正式送达，这场历时数月的执法较量尘埃落定。
市场监管总局对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等 7家电商平台“幽灵外卖”系列案，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条的规定作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。
这张食品安全法 施行 以来面向平台开出的最大金额罚单，其意义远不止于数字本身，更在于它所确立的一系列执法范式与制度标杆。
精准适用法律：锁定《 中华人民共和国 食品安全法》第一百三十一条 。本案的核心违法事实是：平台未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，导致大量伪造证照的 “幽灵外卖”店铺上线经营。这一行为直接触犯了《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条。 该条 明确 规定：违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。
单看法条文本，其处罚幅度设定看似常规，五万元至二十万元的罚款区间并不算严苛，可为何总局最终能作出数十亿元的巨额处罚？关键就在于 “一店一处罚”的执法认定思路——对平台未履行资质审查义务的每一家违规店铺，单独认定为一次独立的违法行为并分别处罚。 不少人会产生疑问： “一店一处罚”的认定方式，是否兼具合法性与合理性？
对此，业内专家在接受记者采访时表示，这一执法范式不仅站得住脚，更体现了 “过罚相当”的法治精神，是对平台责任的一次精准“画像”。
让我们从三个维度来理解其法理逻辑与实践意义。
第一，平台审核义务具有独立性，是 “一店一处罚”的法理基石。网络食品交易第三方平台对每一家入驻经营者均负有独立、完整的资质审查义务，每一家店铺的审核失职都是一次独立的违法行为。这种义务的不可合并性，决定了违法次数的不可笼统计算，为“一店一处罚”提供了根本的法理支撑。
第二，处罚力度须与违法规模匹配，是 “一店一处罚”的核心原则。平台坐拥数万商家、收取高额服务费，其违法危害远非个体经营者可比。若将数千家店铺的审核失职认定为“一次”违法，二十万元顶格罚款对其不过九牛一毛，既无法实现有效震慑，更违背过罚相当的法治精神。唯有让违法成本与平台体量挂钩，才能守住食品安全底线。
第三，执法实践已有先例，是 “一店一处罚”的现实依据。国家发展改革委在商品房明码标价检查中，即实行“一套一处罚”，按未明码标价的房源套数分别计罚。这种将“每一个违规单元”作为独立处罚对象的精细化执法思路，与此次“一店一处罚”逻辑一致，体现了行政执法的精细化趋势，也为本案提供了可资借鉴的实践参照。
“平台资质审核是食品安全的第一道防线，防线崩塌，整个监管体系就会失效。此次‘一店一处罚’具有里程碑意义，倒逼平台从‘形式审核’转向‘实质审核’，真正扛起主体责任。”北京大学法学院教授薛军说。
制度信号：超越个案的三重警示与多个 “首次”
浙江大学公共政策研究院研究员夏学民表示， “一店一处罚”的执法实践，其意义远超个案层面的违法惩戒，而是在制度层面发出了三重信号。
第一，平台必须承担实质审查责任。法律要求的是实质审核，而非形式合规。平台不能以 “已设置审核流程”为由免责，如果审核流程在事实上不具有筛查违规经营者的实际效果，平台仍然构成未履行审核义务。
第二，确立 “义务规模对称”的处罚逻辑。平台审查失职涉及成千上万家店铺，若仅仅只被认定为“一次”违法行为，那么平台的违法成本就与普通个体经营者无异，这显然有违过罚相当原则。
第三，以制度刚性推动治理变革。 “一店一处罚”意味着每一次审核失职都将付出代价，平台应在技术系统、人力投入、制度设计等方面进行实质性的资源配置，将审核义务从“成本项”转变为“必选项”。
不仅如此，首次对电商平台法定代表人、食品安全总监等 “关键少数”同步处以巨额罚款，标志着“避风港原则”在食品安全领域的彻底终结，真正打破了“企业受罚、个人免责”的旧格局，推动合规文化深入企业治理末梢；首次对平台采取“暂停新增相关品类店铺”的资格性惩戒，靶向施治、精准发力，直击行业深层次乱象。
一系列监管创新，彻底破解了以往 “罚平台不罚人、罚款不痛不痒”的治理困境，把食品安全责任真正压实到每一个决策环节、每一名责任人员。
“据我了解，在网络餐饮的行政监管中，对平台主要负责人直接进行罚款尚属首次，这种‘穿透式’监管有利于对平台放任‘幽灵外卖’形成强监管震慑。”中国人民大学民商事法律科学研究中心副研究员阙梓冰表示，这种穿透到个人的监管模式，早先主要是在金融领域运用，如对上市公司的直接责任人进行行政处罚，而在食品安全监管领域的此种探索，可为之后的平台经济监管提供个人追责范式。
在中国政法大学教授时建中看来，此次 “幽灵外卖”系列案是监管部门强化线上食品安全监管、规范平台发展的标志性案件，会对未来类似案件的判罚提供参考。
处罚之后：平台治理的未来之路
4月17日罚单发出的当天晚上，拼多多、美团、京东、 饿了么（淘宝闪购）、 抖音 、淘宝、天猫 等涉案 电商 平台迅速作出回应，均表示诚恳接受处罚、坚决落实整改，承诺进一步升级审核机制、打击黑灰产、压实主体责任。然而，听其言，更要观其行。
此次处罚在网上获得大量消费者好评，不少网友直言 “大快人心”，认为这是对 电商 平台长期失责的必要纠正。也有人建议引入 “随手拍”举报机制，让骑手和消费者共同监督，形成良性循环。消费者的强烈反响说明，公众对 电商 平台履行 “守门人”职责抱有极高期待。
随着各平台对处罚决定作出回应 ，这场历时数月的执法较量暂告一段落。然而，对于平台经济而言，真正的考验或许才刚刚开始。
食品安全治理离不开全社会共同参与。 专家建议，应 进一步畅通投诉举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励广大消费者成为食品安全的 “吹哨人”，对可疑订单、问题商家及时举报，让每一条线索都成为打击违法的利器。同时，新闻媒体要发挥舆论监督作用，对违法违规行为及时曝光，对整改不力的平台持续追踪，形成强大震慑。只有构建起企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，才能让“幽灵外卖”无处遁形。
中国人民大学法学院院长杨东表示：本次 “幽灵外卖”事件是平台争夺流量、试图流量垄断的代表性案例，一旦国家对其疏于管控，会导致“内卷式 ” 竞争等负面后果。应高度关注潜在的流量竞争与流量垄断问题，推动平台、经营者、劳动者、消费者共享平台流量的红利，引导平台经济走公平、可持续的发展道路。
此案的警示意义，远超 35.97亿元罚单本身。 它向所有 经营 主体传递出一个清晰而强烈的信号：在食品安全这道红线上，没有任何企业可以凭借规模大、流量高而获得 “免罚金牌”。对平台企业而言，这是一记振聋发聩的警钟——资质审核绝非可有可无的“纸面功夫”，而是法律划定的刚性底线。为了争夺商家、做大盘子而放任“幽灵外卖”泛滥，最终只会付出更高昂的代价。对转单平台而言，这是一次当头棒喝——为违法转单提供技术支持和交易场所，同样要承担法律责任。对数万家“幽灵店铺”而言，这是一张天网恢恢的追责令——全国31个省区市、5万余份协查函，意味着任何一处造假、任何一单违规，都逃不脱属地监管 部门 的严密追踪。
正是出于这样的警示考量，市场监管总局开出这张 35.97亿元的罚单 。其 根本目的在于推动平台经济健康发展，督促平台企业真正回归合规经营轨道。接下来，平台 应真正摒弃 “流量至上”的短视思维， 切实履行资质审核、过程管控、问题处置等全链条责任。
此类系列案件是市场监管部门把食品安全 “四个最严”落实到最小单元，严格落实属地监管责任和企业主体责任，树立和践行正确政绩观的最新实 践。 总局领导 多次强调 ， 食 品安全监管必须将责任落实到 “最小工作单元”，打通监管“最后一公里”，确保出现问题后能够“找得到人、查得清事、落得了责”。该案创新采取“一店一处罚”原则，并首次对平台法定代表人、食品安全总监等“关键少数”实施同步追责、顶格处罚，正是 对 这一理念的彻底贯彻。
正如执法稽查局局长王火旺所言 ： “这起案件是平台企业违反食品安全法、电子商务法，未履行资质审核义务的典型案件，其问题性质和危害后果极其严重，反映平台企业履行线上‘守门人’职责不到位——只管流量，不管质量，对消费者权益保护不到位。总局严惩重处，根本在于以案示警、以儆效尤，督促平台履行好法律规定的义务，切实保障食品安全，促进外卖平台规范健康发展。”
高额罚单，不是监管的句号，而是平台回归 “守门人”本位的 警钟 。这一记警钟，震醒的不仅是七家平台，更是整个行业。短期看，数十亿元罚款是沉重的代价；长远看，这是中国网络餐饮行业走向规范发展的必由之路。没有刮骨疗毒的勇气，就没有脱胎换骨的新生。在这场秩序重塑中，平台企业面临一道选择题：是将罚单视为终点，继续与监管 “ 躲猫猫 ” ？还是以此为起点，真正把资质审核当作生命线，把食品安全当作护城河？答案不言自明 ——唯有敬畏法律、敬畏生命的 企业 ，才能赢得消费者的长期信任，在规范发展中行稳致远。（转载自中国市场监管报）