文 | 王洋
习近平总书记在世界数据组织成立致贺信中指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。我国提出的“三权分置”数据产权制度框架为数据基础资源配置和智能时代经济增长提供了基础性制度保障和创新性制度实践。
从产权到数据产权
的概念延伸和价值释放
从经济学视角来看，产权是对财产可以行使的权利，例如：所有权、使用权、收益权、处置权等核心权利。从法学视角来看，产权是权利人依法对特定物享有的直接支配和排他的权利，例如：物权、债权、知识产权等。产权的核心价值是明确了对于特定物的权属边界，有效降低了市场交易的成本，激励了市场主体持续地投入资源，进而推动了市场资源的优化配置。因此，产权是保障市场经济运行的基础制度。
数据产权作为产权体系的组成部分，是数字时代的新型数据权益。数据产权的特定物是数据，相较于土地、劳动力、资本等传统特定物，数据在物理形态、使用方式、价值基础、权利归属等方面具有自身的特点。从物理形态来看，传统特定物占有物理空间并呈现出具体物质形态，而数据是以比特为计量单位，并附着于存储介质。因此，数据产权无法以实物控制来实现权力的界定。从使用方式来看，传统特定物存在明显的竞争性、独占性和消耗性，而数据可以同时由多个主体同时使用、相互之间没有影响（非竞争性），且复制成本近乎零（易复制性、可再生性）。因此，数据的共享共用特征更加突出。从价值基础来看，传统特定物是稀缺性作为权利价值评估的基础，而数据的价值更关注于规模化汇聚治理和关联性分析应用。因此，数据价值的释放主要产生在使用和经营的过程之中。从权利归属来看，传统特定物归属明确，所有者更容易界定权益，而数据涉及生产采集、治理加工、开发利用等多种主体，有时多种主体的功能可能融于某一主体。因此，采用“三权分置”和授权转移的方式更有利于解决各类不同主体的数据权益保障问题。
整体来看，数据产权结构性分置制度不再纠结于“归谁所有”的占有性问题，而是更加关注解决数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的数据要素市场化配置问题。数据持有权充分考虑了数据非竞争性、易复制性的特征，解决了数据来源合法性和控制权的问题，形成了数据产权“三权分置”框架下的基础权利。数据使用权保障了数据在加工、汇聚、分析等环节主体的合法权益，促进了数据质量提升和价值共创。数据经营权推动了数据及其产品在要素市场的流动，同时为转让许可、担保出资等各类价值转化提供了保障。
“三权分置”的制度框架将数据产权从“静态归属”推进到了“动态利用”，不再禁锢于数据的占有，而更关注数据的持有、使用和经营。最大化保障数据要素配置各方的权益，释放和激发数据要素的经济价值和社会价值。
以数据产权交易市场建设
推动数据要素流通市场发展
数据要素市场是以数据作为新型生产要素，供需双方进行流动配置，实现数据要素社会化价值生产的市场。数据要素市场主要关注数据资源供给、流通交易分配、场景应用开发和数据价值释放，涵盖数据采集汇聚、加工处理、交易撮合、定价结算以及开发利用等市场活动。数据产权市场是以数据产权为交易标的，围绕数据权属确认、产权流转交易和权益价值传递开展市场交易活动。数据产权市场是保障数据要素市场高效运转的制度基础和信任保障。数据产权市场主要关注权益界定、产权流转、价值评估和权益保护，涵盖产权确定、登记公示、授权许可以及质押融资等市场活动。
整体来看，数据要素市场主要是实现数据“供得出、流得动、用得好”，数据产权市场是实现数据的“权属清、权益明、交易安”，两类市场均需要在“保安全”的前提下良性运行。为了发挥数据产权交易市场对数据要素市场的加速器作用，要加快培育数据产权市场规模和提高供给水平。
一是要持续优化数据产权制度实践路径。从数据分类分级到数据产权登记，从数据产权平台化到数据产权标准化，以多省份登记探索和产权价值应用的方式探索制度落地路径，通过建立全国统一的数据产权登记平台、推动数据交易合同示范文本应用、加速数据产权司法实践案例和法条修订等手段持续完善数据产权交易规则和应用模式。
二是要加速培育数据产权专业服务市场生态。培育数据产权领域的登记机构、评估机构和律所，培养评估师、合规师、经纪人，提升登记代理服务、产权价值评估、数据法律合规、争议调解仲裁、产权存证公证等数据产权专业化服务供给水平，创造数据产权供需对接机会，提高数据产权交易撮合质量。
三是要构建适配数据产权管理的技术服务能力。推进数据可信空间、数据流通利用等基础设施建设，利用区块链、智能合约、数字水印等数字技术规范数据产权的权益使用和越界监测。建立数据采集、流通、使用、销毁等全生命周期的可追溯、可审计、可监管的产权保护机制，实现数据侵权行为自动化、低成本、普惠化的监测存证，避免数据产权制度沦为纸上的权利。
四是要推动数据产权价值化应用和资本化运行。以数据产权流转为基础、业务价值需求为内核，通过数据关联碰撞发掘数据中蕴含的社会规律和经济规律，并积极转化为市场空间新需求和经济增长新动能。推动数据资产入表、质押融资、证券产品和信托保险等各类金融资本为数据产权市场注入更加活跃、更加健康的资本动能和金融生态。
五是要加快形成区域联动的全国数据产权市场体系。通过构建统一的数据产权登记规则，推动跨域数据产权线上核查和产权交易互认机制，构建形成标准统一、跨域跨境、互认互通、法制完备、服务供给充分的数据产权市场，助力数据资源高效配置、数据产业生态繁荣、数据流动安全合规的良性发展格局。
数据产权市场将为数据要素市场提供制度确权保护、数据资源汇集、服务降本增效，增值开发利用提供运行保障，通过两个市场的良性互动和协同发展，将有效提升数据要素市场化配置效能。
王洋
编辑：胡媛
