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发布于 2026-03-23 / 0 阅读
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瞭望专题 | 织密矛盾纠纷化解“一张网”

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长沙市天心区综治中心窗口工作人员正在接待来访群众（2025 年 9 月 29 日摄 ） 蔡焱摄

◆ “从全国实践看，多地综治中心实行省市县乡村五级体系。按属地管理、分级负责原则，各级综治中心定位清晰、分工协作，确保履职到位。”

◆ 作为资源整合平台，综治中心并不包办代替职能部门，而是通过协调、推动、督促部门履责，实现协同作战、提升解纷质效

◆ 综治中心的规范化建设，通过捋顺条块力量提升治理效能，将“一张网”的治理优势转化为群众的安全感，及时回应社会治理需求的变化

本期《瞭望》专题聚焦“基层治理”，一组4篇，此为第一篇：

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· 织密矛盾纠纷化解 “一张网”
· “双室合一”握指成拳解纠纷
· “三级阶梯”精准过滤化矛盾
· 让综治中心更善治
文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆 谢奔
2025年11月，家住湖南省长沙市天心区某小区的王先生，来到天心区社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）求助。由于小区车库地坪漆雨天湿滑，他家车辆在同一位置发生3次碰撞，他向物业、开发商反映数月无果。
天心区综治中心随即“吹哨”，召集在中心轮驻的住建部门、社区、开发商和物业等现场勘查，多方共同商定“加装减速带+增设警示牌+雨天引导车辆从其他入口通行”的整改方案，纠纷顺利化解。
王先生找到的“综治中心”，受天心区委领导、由天心区委政法委统筹协调，推动职能部门依法履职、形成合力，在法治轨道上推动矛盾纠纷一站式化解。
“综治中心受理婚姻家庭、邻里关系、欠资欠薪、医疗卫生、交通运输、房产物业等各领域矛盾纠纷，接收信访诉求，提供法律咨询、法律援助、心理咨询等服务，把多部门变成‘一扇门’。”长沙市天心区委政法委副书记彭文杰说。
“设立综治中心，有助于减少群众寻找和识别纠纷解决机构、方式的成本；多元解纷力量集成形成调解合力，可有效减轻群众‘诉累’。”中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授刘锐说。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在湖南采访发现，当地通过纵向畅通联动渠道、横向吸纳多元力量，精准回应现实治理需求，推动矛盾纠纷化解在基层、在萌芽状态。目前，湖南122个县级综治中心已完成规范化建设并实体运行，法院、检察院、公安局、司法局和信访局、法学会入驻率达100%，人力资源社会保障、住建、卫健、妇联和调解组织入驻率超过80%，推动90%以上的矛盾纠纷在县域内就地化解。
在湖南省湘潭县综治中心，工作人员（右）正在为群众提供法律咨询（2026 年 2 月 3 日摄） 谢奔摄 / 本刊
不只在湖南。贵州各县级综治中心每日开展“访情、警情、诉情、舆情、社情”五情监测，确保矛盾发生及时介入；浙江着力推进综治中心信息系统集成上线，打造“网上综治中心”；甘肃明确将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申诉求决类信访事项中的矛盾纠纷等，分流至综治中心集中化解……全国多地以综治中心规范化建设为抓手，织密织牢矛盾纠纷化解“一张网”。
数据显示，全国省级综治中心实现全覆盖，市、县、乡三级综治中心覆盖率已达90%。2025年，全国县级行政区划实现综治中心全覆盖并正式运行，常驻部门入驻率达100%，推动化解矛盾纠纷976.4万件。
纵向到底：明确层级职责
2025年，长沙市芙蓉区荷花园街道德政园社区网格员在走访时发现：怡心苑小区某单元业主，与电梯公司在加装电梯施工过程中因工程质量、工程款支付等问题发生纠纷，导致工程停滞不前，影响业主出行和消防安全。
德政园社区综治中心对此事进行调解，但因当事双方分歧较大调解未果，社区居民向荷花园街道综治中心投诉。此后，由荷花园街道综治中心主任牵头，组织区住建局、街道安监站、司法所等组建专班展开调解，但电梯公司超过约定施工期限后仍敷衍了事，纠纷迟迟未解决。
同年7月，芙蓉区综治中心通过湖南省委政法委统筹建设的湖南省矛盾纠纷多元化解信息系统（以下简称“湘矛调”）了解到此事进展，随后启动督办，要求街道综治中心加强调解力量，尽快化解纠纷。次月，荷花园街道综治中心再次组织调解会，荷花园街道行政执法大队对施工方下达安全隐患整改通知书。此后，在网格员、业主代表督促下，电梯终于顺利加装。
这一纠纷的圆满化解，是长沙多级综治中心分级负责、协同发力的缩影。上下贯通的有序运转中，复杂纠纷有了清晰的解决路径。“从全国实践看，多地综治中心实行‌省市县乡村‌五级体系。按属地管理、分级负责原则，各级综治中心定位清晰、分工协作，确保履职到位。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授向春玲说。
长沙市芙蓉区综治中心入驻的法律援助律师为来访群众提供法律咨询 （2025 年 9 月 12 日摄） 尹昊天摄
记者了解到，在这五级体系中，省市侧重统筹指导，县乡村注重实战。村社依托网格员、村社干部、人民调解员组成的基层队伍，常态化排查矛盾线索，第一时间对邻里琐事、家庭纠纷等简单矛盾就地化解；镇街调动基层派出所、司法所等站所力量，合力调解村级上报的复杂纠纷；区县负责督办镇街多次调解未果的疑难矛盾，或协调处置跨领域、跨部门的矛盾；市级重在承上启下，负责区域工作规划、数据汇总、指导下级综治中心的规范化建设；省级侧重政策制定、资源统筹、督办落实与综治信息平台的建设，不直接受理具体个案。
在明晰分工的基础上，长沙实施“三色预警、三诊分调”机制。各级综治中心在受理辖区内矛盾纠纷后对具体事项进行研判，按照难易程度、风险大小递增顺序，标注为“绿黄红”三色——
绿色事项由村社综治中心组建村社干部、五老、业委会等为主的专兼职调解队伍“初诊”，确保小事不出村；黄色事项由镇街综治中心依托派出所、司法所、律师事务所和法庭、相关职能部门等“复诊”，确保大事不出镇；红色事项由县级综治中心或分管县领导召集相关部门和调解组织“会诊”，确保矛盾风险不上行或外溢。目前在湖南，矛盾纠纷已实现村社化解70%、镇街化解20%、县级化解10%。
与此同时，作为多层级联动平台，湖南省各级综治中心通过加强系统管理、持续跟踪督办，压实条线上的责任链条，防止任务空转或互相推诿。
数字赋能闭环管理。综治中心现场受理的群众诉求、群众在居住地或事发地所属综治中心登记反映的诉求，会被统一纳入“湘矛调”管理。提交后，系统自动生成一案一码，申请人可随时查看办理进度，全流程透明。同时，根据纠纷类型、发生地，由系统自动或平台管理员手动将诉求分流至对应部门。
一盯到底确保实效。比如，县级综治中心若发现某件纠纷应办未办、逾期办理等情况，会以向责任部门发去任务交办单等形式，明确及时处置时限；若发现某地某类纠纷高发，可能存在风险隐患，会以向下级综治中心发出工作提示函等方式进行提醒督促。案件办结后，相关综治中心还会对本中心调解成功的案件进行回访并记录，确保案结事了人和。
“从受理、指派、调解、反馈到回访，所有环节都在平台留痕并形成闭环，通过机制建设确保群众的事‘事事有回音、件件有着落’。”上海市社会治安综合治理研究所副所长、华东政法大学教授虞浔说。
据了解，“湘矛调”系统自2025年6月上线以来，提醒催办超时纠纷947条，督办纠纷171条，已回访纠纷17185条。
横向到边：多元协同聚力
2025年8月，一个困扰湘潭县易俗河镇居民肖女士多年的社保难题得到解决。因此事涉及服刑人员，政策衔接复杂、历史资料难寻，社保权益认定难。湘潭县综治中心受理诉求后，集结公安、人力资源社会保障、法院、司法行政等部门，迅速厘清职责。
此后，公安部门负责调查取证，通过翻阅卷宗、多方走访核实关键节点；人力资源社会保障部门同步梳理政策依据；法院、司法行政部门提供专业法律意见……在多部门协同攻坚下，事件原貌最终被理顺，肖女士的合法诉求得到解决。
作为资源整合平台，综治中心并不包办代替职能部门，而是通过协调、推动、督促部门履责，实现协同作战、提升解纷质效。
第一步，把能纳入的解纷资源纳入综治体系建设，动态调整、增强适配度。湖南省委政法委明确，以县级为重点，将公、检、法、司、信访等部门作为综治中心的常驻“底盘”部门，确保基础解纷力量随时在岗。同时，各地结合辖区矛盾纠纷特点，因地制宜推动民政、自然资源、住建、卫健等职能部门轮驻。
湖南多地根据区域矛盾纠纷特点、治理需求实时匹配入驻力量，避免入驻模式僵化、资源错配。比如，张家界市旅游资源丰富、游客较多，文旅部门作为常驻单位；湘潭县农村宅基地纠纷多，将农业农村局列为常驻部门，实现解纷资源与纠纷类型精准匹配；长沙市天心区将轮驻部门与对应分管区领导接访陪访的排班安排进行整合，实现高效联动，提升解纷质效。
“解纷资源、治理场景精准对接，最大限度盘活各类解纷力量，让综治中心响应更灵敏、运转更高效。”西北政法大学行政法学院教授、枫桥经验与社会治理研究院执行院长褚宸舸说。
第二步，通过机制刚性保障，打通部门联动堵点。各级党委政法委牵头建立综治中心联席会议制度，将所有解纷相关职能部门纳入成员单位，定期召开会议互通信息、统筹工作。
以湘潭县综治中心为例，每月由县委政法委分管副书记担任召集人，组织县委政法委，县公安局、人民法院、检察院、司法局、信访局、妇联、教育局、卫健局、市场监管局，以及城关镇易俗河镇等常设成员单位举行联席会议，分析研判全县矛盾纠纷整体形势，调度当前矛盾纠纷预防化解工作动态，协调解决职能交叉、跨区域等复杂矛盾纠纷等，形成解纷合力。
“我们的目的，是把可协商、可变通的柔性联动，转化为必须参与、必须协同的刚性责任，让涉及的职能部门都成为矛盾化解的主体，而非旁观者。同时通过高频次、常态化的信息对称，打通多方协作的堵点。”湘潭县委政法委副书记谭金丹说。
第三步，引导社会力量融入，丰富多元解纷路径。针对性引入专业调解组织、群众志愿力量等，构建立体化解纷体系。
湖南多地推出特色实践，引入地域性的社会力量作为化解矛盾纠纷的重要补充。比如，在长沙，针对天心区老旧小区多、流动人口多、家庭结构复杂、民生诉求多元等治理特征，天心区综治中心引入具有多年社区调解经验的汤俊杰群众工作室、专业从事家事调解的邹美红调解工作室；雨花区综治中心吸纳离退休干部参与调解发挥余热，凭借丰富的生活阅历和经验，让调解贴近群众实际需求，当好群众知心人。在湘潭，雨湖区综治中心吸收“蓝马甲”“夕阳红”等本土群众志愿者队伍，在走街串巷中及时排查矛盾线索、用兼顾法理情的调解方式高效化解纠纷。
“根据本地实际需求，吸纳能人资源、本土力量，能够降低信任成本，让群众愿意来、听得进，在厘清法律权责的同时，为基层治理注入人情味儿，既解法结又解心结。”刘锐说。
“一张网”回应更高治理需求
综治中心的规范化建设，通过捋顺条块力量提升治理效能，将“一张网”的治理优势转化为群众的安全感，及时回应社会治理需求的变化。
回应群众便捷解纷诉求，推动治理资源从分散到集成转变——
近年来，全国各地着眼发展，纷纷建立行政服务中心等实体平台，为企业和群众提供高效服务，实现“最多跑一次”；相应地，着眼安全，推进综治中心建设，打造化解矛盾纠纷的“全科超市”，实现“最多跑一地”。
“综治中心通常选址在临街靠路、交通便利、辐射能力强的地方，方便群众办事；各职能部门同驻一楼，集中设立综合接待、劳动争议仲裁、法律援助、诉讼服务等功能窗口。综治中心受理矛盾纠纷后，即可在内部高效流转、匹配资源。”褚宸舸说，通过部门协同替代群众多头奔波，将外部社会成本转化为内部行政运行成本，将治理优势转化为群众可感知的安全感，筑牢基层治理防线。
适配复杂治理需求，推动治理能力从专科向综合转变——
随着社会快速发展，矛盾纠纷呈现类型多样化、成因复杂化、跨领域化等特征，金融消费、网络侵权、个人信息保护等新型矛盾纠纷不断涌现，其中涉及权利界定、责任划分、风险分担等，都对基层治理提出了更高要求。
“比如一起看似寻常的物业纠纷，可能涉及工程质量、规划审批变更、街道监管缺位等多种因素。如果群众带着这类诉求找到单一职能部门，矛盾难以被独立化解，易‘回流’至社会，甚至由于程序流转过久而发酵升级。综治中心打破单一部门治理局限，有助于系统性解剖、综合施治疑难复杂矛盾。”向春玲说。
适应治理精细化需求，推动治理方式从事后调处向前端预防转变——
当前，社会风险日益呈现交织性与扩散性特征。在高度互联的社会结构中，矛盾纠纷易被社交媒体放大，如果处理不及时，小摩擦容易演变为大问题，甚至引发连锁反应。这就要求治理关口前移，及时在源头预防、识别、阻断风险。
“综治中心依托数字平台建设，实时归集矛盾纠纷数据，动态分析、研判社会矛盾和治安形势，及时捕捉苗头性、倾向性问题，对潜在的矛盾高发区域、领域、人群进行风险画像，并向相关部门发送预警，将治理力量提前部署到风险点上，以更低成本、更高效率化解矛盾纠纷。”虞浔说，综治中心为群众提供调解、仲裁、行政裁决等多元解纷路径，将矛盾纠纷吸附、分流、化解在法治框架内，努力预防矛盾纠纷转为恶性案件。
基层治理千头万绪，群众诉求千差万别。依托综治中心织密的解纷“一张网”，各地正在将分散的治理资源汇聚在“一站式”窗口，让单一部门的专科“问诊”升级为多方协同的综合“会诊”，促风险预警跑在矛盾发生之前“治未病”，持续提升治理精度、温度，守住民心所盼的安全感，为建设更高水平平安中国写下生动注脚。
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“双室合一”握指成拳解纠纷

◆ 2023年起，诸暨以镇街社会治理中心为枢纽，推动其综合信息指挥室与属地派出所综合指挥室在办公场所、人员编成、指挥调度上深度融合

◆ 110警情、政务12345热线、信访件、网格巡查、法院诉前调解案件等各渠道信息全部归集至指挥室，经标签化分类后生成“每日要情”，推送至相关责任人，便于动态掌握整体社会治安态势

◆ “双室合一”改革，合的是指挥机构与信息平台，形成化解矛盾的合力，提升了基层治理的系统效能，是诸暨市在新时代对“枫桥经验”坚持群众路线、就地解决问题的核心内涵的深化与发展


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“三级阶梯”精准过滤化矛盾

◆ 盐湖区构建起“村（社区）民调会—乡镇（街道）综治中心—区级综治中心”三级矛盾化解体系，将矛盾纠纷划分为简易、复杂、重大风险三类，让小矛盾在基层化解，大矛盾在区中心兜底

◆ 据初步统计，2025年，盐湖区化解的矛盾纠纷中，在村（社区）和乡镇（街道）化解的约占80%，由区级中心办理化解的约占20%，通过“三卡三单一台账”机制化解的矛盾纠纷复发率低于3.5%

◆ 走进综治中心大厅，在标识牌的引导下，市级、区级各职能部门开设的人民调解、法律咨询、仲裁、行政复议等10个专业服务窗口一目了然，且群众无需区分管辖权限，进门即可登记诉求

◆ 平台以“一案一码”为核心功能加强矛盾纠纷化解管理，群众扫码即可在线申请解纷、查询案件进度


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让综治中心更善治

◆ 中心搭台、部门唱戏，变各自为战为协同共治，对群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决

◆ 在全量数据采集基础上，对矛盾纠纷进行趋势、关联分析和风险评级，生成矛盾热力图、风险画像等，精准定位高发区域、高频类型、高危人群

◆ 综治中心工作人员，尤其是直接面对群众的派驻人员、调解人员等，既需要有人民情怀、有善于做群众工作的能力，也要有调解能力、依法依规办事能力


刊于《瞭望》2026年第12期

监　制｜潘　燕

编　辑｜高博翰
核　校｜谈思宇

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